Уроки України, або Як захистити державу та її громадян

Справжня цивільна оборона є важливою в Польщі, незалежно від безпекової ситуації в Україні. Кліматичні зміни приносять дедалі сильніші дощі, шторми та коливання температури. Навіть, здавалося б, далекі конфлікти, як-от нинішній в Ірані, або епідемії можуть серйозно порушити ланцюги поставок над Віслою, такі як ліки чи паливо, пишуть Бартош Ціхоцький та Євген Магда для польського видання Puls Biznesu.

Ми вступили в п'ятий рік повномасштабного вторгнення росії в Україну. Дипломатичні зусилля Білого дому досі не призвели до припинення вогню, не кажучи вже про тривалий мир. Хоча зима на сході України перешкоджала просуванню російської піхоти, кремль більш ніж компенсував ці невдачі, завдаючи масованих ударів з повітря по цивільних цілях та містах вздовж річки Дніпро. Протягом трьох зимових місяців росіяни використали проти України майже 15 000 керованих авіабомб, понад 700 ракет та майже 19 000 безпілотників. Ці атаки були спрямовані переважно на критично важливу інфраструктуру, насамперед енергетичні та теплосистеми – від багатоповерхових електростанцій до житлових котелень.

Рятувальники на передовій

У драматичні дні січня та лютого ми всі знову змогли стати свідками героїчної роботи армії українських рятувальників, пожежників, енергетиків та інженерів. Воюючи в тіні збройних сил, Державна служба з надзвичайних ситуацій відома кожній українській дитині під своєю абревіатурою ДСНС. Цивільна оборона в Україні налічує приблизно 74 000 осіб. Люди поділяються на гірських рятувальників, гірників, водолазів, рятувальників нафтових родовищ, лісових пожежників та фахівців з ліквідації вибухів на складах зброї, серед інших. Вшановуючи пам'ять героїчних рятувальників Чорнобильської катастрофи, ДСНС має власний авіапарк, спеціальну техніку, катери, лікарні, університети та навіть метеорологічний центр.

Роль та досягнення ДСНС не можна ігнорувати, аналізуючи уроки, отримані з оборонної війни України. У Польщі та інших країнах на східному фланзі ми повинні наслідувати українську систему захисту населення та цивільної оборони. Сучасна війна – це не лише протистояння між арміями, а й протистояння між економіками та здатність забезпечити громадський комфорт. Спокійні дії ар'єргарду допомагають захисникам та керівництву держави продовжувати боротьбу.

Держава повинна захищати своїх громадян

Україна має болісний, але унікальний досвід захисту цивільного населення в умовах високоінтенсивної війни. Зображення українських рятувальників, які виконують свою роботу, незважаючи на мінусові температури та обстріли, поширюються світовими медіа. Менше з нас стикалися з українськими мобільними додатками, які попереджають про авіаудари та вказують найближчі укриття. Важко повірити, але українці відстежують траєкторію ворожих ракет та безпілотників у режимі реального часу на популярних Telegram-каналах. Ці та інші рішення, зокрема ті, що передбачають співпрацю між державним та приватним секторами, слід аналізувати та свідомо впроваджувати.

Польща була і залишається стратегічним партнером України. Після початку повномасштабної війни це стало «способом життя», як сказав посол України в Польщі Василь Боднар. Саме Польща підтримувала Україну поставками зброї та військової техніки протягом найважчих тижнів і без вагань відкрила аеропорт Жешув і балтійські порти для союзних поставок. Саме тому Польща та інші країни НАТО в регіоні опинилися під прицілом росії. Триваюча війна демонструє, що Кремль не обмежує свої агресивні дії виключно військовою сферою. Вони добре розуміють, що найчутливішим питанням для будь-якого демократичного уряду є становище цивільного населення. Їхні страждання та проблеми можуть сприяти досягненню політичних цілей.

Гібридна війна вже триває

Закон про цивільний захист та оборону в Польщі діє з 1 січня 2025 року. Терміново необхідно розпочати впровадження створеної ним системи. У регіоні вже триває гібридний конфлікт, і не можна виключати збройний конфлікт протягом наступних кількох років.

Агенти, завербовані ворожими спецслужбами, підпалюють великомасштабні склади та торгові центри, підривають залізничні колії та намагаються паралізувати телекомунікаційні системи та бази даних. Сигнали GPS регулярно глушаться вздовж узбережжя Балтійського моря. Підводні кабелі перериваються.

Наче цього було недостатньо, російські та білоруські безпілотні літальні апарати почали порушувати повітряний простір Польщі, країн Балтії та Скандинавії. Ворог відкрито намагається створити масштабну загрозу здоров'ю та життю на суші, на морі та в повітрі, а також завдати значних економічних збитків.

Тому ми повинні бути готові організувати масову евакуацію в стислі терміни, забезпечити безпеку критично важливої ​​інфраструктури та відновити її роботу в разі пошкодження, забезпечення питною водою, електроенергією, паливом та теплом протягом багатьох днів, а також альтернативний транспорт для десятків тисяч людей. Систему попередження населення Урядового центру безпеки слід розширити вже сьогодні, і навіть розглянути можливість будівництва щитів від авіаударів для електростанцій, трубопроводів, очисних споруд тощо.

Український досвід захисту цивільного населення спонукає до тверезої оцінки стану укриттів, удосконалення систем екстреного зв'язку та зміцнення соціальної стійкості шляхом широкомасштабного навчання, наприклад, з управління кризами, орієнтації на місцевості, зв'язку та надання першої медичної допомоги. У сучасному світі внутрішня мобілізація нікому не зашкодить. Польща має амбітну мету – створити найпотужнішу європейську армію, але рівень безпеки, адекватний загрозі, визначається не лише закупівлею найсучасніших літаків, танків та артилерії. Досвід України вчить, що економічна та соціальна стійкість також визначають довгострокову стійкість оборони.

Суспільство має бути готове до кризи

Справжня цивільна оборона є важливою в Польщі, незалежно від ситуації з безпекою в Україні. Зміна клімату приносить дедалі сильніші дощі, шторми та різкі перепади температур. Навіть, здавалося б, далекі конфлікти (як зараз в Ірані) чи епідемії можуть серйозно порушити ланцюги поставок у Польщі, такі як постачання ліків та палива.

Тисячі поляків повинні отримати доступ до навчання з безпілотних систем та тактичної медицини, і вони зрозуміють логіку цивільної оборони, якщо ми зможемо ефективно використовувати досвід України.

Розбудова системи цивільного захисту та оборони нарешті стане рушійною силою польської економіки в той час, коли сучасні моделі зростання в Європі занепадають, Китай розширюється, а США демонструють наполегливість. Польський приватний сектор має всі можливості, необхідні для побудови цієї системи – від відносно простих підземних та наземних укриттів і спеціальних транспортних засобів до зв'язку, безпілотних систем та програмних рішень.

Кошти на будівництво цивільної оборони також наразі є значними, і навіть є твердження, що місцеві органи влади намагаються встигати за своїми витратами. У 2025-2026 роках на цивільну оборону та захист було виділено майже 34 мільярди злотих (збільшення порівняно з спочатку запланованими 32 мільярдами злотих). Зрештою, на цю мету щорічно виділятиметься не менше 0,3% ВВП. У 2025 році місцевим органам влади було виділено майже 16 мільярдів злотих на цивільний захист. У 2026 році Міністерство внутрішніх справ та адміністрації планує виділити 2,4 мільярда злотих лише на будівництво укриттів та систем сигналізації. Фінансування ЄС на будівництво укриттів, доріг та кібербезпеку досягне майже 20 мільярдів злотих.

Час використати український досвід

Згідно з поширеною теорією, успіх вимагає поєднання трьох елементів: продукту, маркетингу та команди. Ми виробляємо все необхідне для побудови ефективної цивільної оборони в Польщі. Політична еліта та громадська думка одноголосно визнають необхідність витрачання коштів на цю мету. Щоб досягти успіху, нам потрібна досвідчена команда. Давайте скористаємося ветеранами і ветеранками ДСНС, які готові допомогти.

Про авторів: Євген Магда, професор Національного університету «Київський авіаційний інститут», директор неурядової організації «Інститут світової політики»

Бартош Ціхоцький, посол Польщі в Україні (2019-2023), член програмної ради Інституту східного флангу

Puls Biznesu