Запуск сміттєпереробного заводу під загрозою: відкритий лист до депутатів Львівської міської ради

Будівництво першого в Україні сучасного заводу з механіко-біологічної переробки побутових відходів у Львові опинилося в стані невизначеності. Відтак, польський підрядник компанія Control Process S.A., звернулася до депутатів усіх фракцій та голів комітетів Львівської міської ради із відкритим листом з метою надання повної інформації, яка стосується інвестиційного проєкту будівництва заводу механіко-біологічної переробки побутових відходів у місті Львові.

Компанія зазначає, що вдалася до такого кроку через появу в публічному просторі «суперечливих та неповних повідомлень» щодо стану проєкту та відповідальності сторін. Підрядник сподівається на конструктивний діалог з міською владою. «Нашою метою залишається завершення інвестиції та запуск заводу в інтересах міста Львова і його мешканців, з дотриманням принципів міжнародного фінансування, стандартів FIDIC та верховенства права», — йдеться у преамбулі до листа, текст якого має редакція «ЗІФу».

«Ми звертаємося до вас із цим відкритим листом, керуючись переконанням, що ви як депутати та представники мешканців Львова маєте право знати правдиву та повну картину ситуації, пов'язаної з реалізацією інвестиційного проєкту з будівництва заводу з переробки побутових відходів у Львові.

Control Process S.A. — це польська компанія, яка уклала контракт з Львівським комунальним підприємством «Зелене Місто» на реалізацію проєкту будівництва заводу механіко-біологічної переробки комунальних відходів у Львові. Контракт на суму понад 34 мільйони євро був укладений відповідно до міжнародних стандартів FIDIC (Yellow Book 1999) і фінансується за рахунок коштів міста Львова та міжнародних фінансових інституцій, зокрема Європейського банку реконструкції та розвитку (ЄБРР), а також гранту Європейського фонду E5P у розмірі 10 мільйонів євро.

У чому полягає проблема?

Коротко кажучи: обсяг робіт, що виконуються Control Process S.A., виконано приблизно на 95%. Поставлено обладнання, встановлено всі ключові технологічні вузли, а сортувальна лінія залишається в стані практичної готовності до запуску.

Водночас до сьогоднішнього дня не виконані та не замовлені елементи, що залишаються на стороні Замовника, зокрема: електроенергетичні, водопровідні та каналізаційні підключення, зовнішні мережі, дорожня інфраструктура, необхідні зовнішні об'єкти та інфраструктура, необхідна для функціонування заводу пропускною спроможністю 250 000 тонн відходів на рік. Без цих елементів, які відповідно до договору належать до обов'язків Замовника, завод не може бути запущений або експлуатований.

У Додатковій угоді № 8 ЛКП «Зелене Місто» зобов'язалося виконати ці роботи до вересня 2024 року, а потім — у Додатковій угоді № 9 — доручити їх Виконавцю таким чином, щоб готовність інфраструктури дозволила запустити завод у серпні 2025 року. На сьогодні жодна з цих робіт не була офіційно доручена нам. Сортувальна лінія в принципі готова, але решта робіт не виконана, що унеможливлює запуск об'єкта. На практиці неможливо запустити машини без електропостачання, а ключові елементи, такі як очисна станція стічних вод, досі не були доручені для виконання.

Неправдивою є також інформація, поширена в ЗМІ, нібито Control Process S.A. отримала всю належну винагороду. Суми, що перевищують 1 мільйон євро, залишаються безпідставно затриманими, що було підтверджено обов'язковими рішеннями незалежного арбітра. Відсутність цих коштів значно ускладнює проведення подальших робіт та підтримку готовності установки.

Крім того, ЛКП «Зелене Місто» робило спроби самовільно залучити на будівельний майданчик іншого підрядника — компанію Cover Energy Plus — для виконання електромонтажних робіт (електропостачання 10 кВ) без офіційної зміни контракту та всупереч його положенням. Крім того, 4 вересня 2024 року (ЛКП «Зелене Місто») та 16 вересня 2024 року (Інженер FIDIC) були прийняті рішення про поділ проєкту на три частини, а також були зроблені спроби отримати додаткові дозволи на будівництво, що мало на меті обійти умови контракту та правила, за якими було проведено тендер ЄБРР та укладено договір.

Відповідно до положень Контракту та чинного законодавства України, відповідальність за реалізацію проєкту в цілому, включаючи будівництво, поставку та введення в експлуатацію технологічного обладнання, а також річний запуск, навчання та експлуатаційну підтримку, покладається на одного підрядника, тобто Control Process S.A., зазначеного також у чинному дозволі на будівництво.

Незважаючи на це, ЛКП «Зелене Місто» подало заявку на отримання додаткового дозволу на будівництво, який, на щастя, не був виданий ДІАМ. Ці дії були спрямовані на подальше роздроблення проєкту та залучення інших суб'єктів до інвестиції поза межами правил контракту, тендеру та умов FIDIC. З самого початку було важливо, щоб за реалізацію всього проєкту відповідала одна організація, обрана в результаті тендеру.

У зв'язку з неодноразовими публічними заявами ЛКП «Зелене Місто», у тому числі адресованими уряду Республіки Польща, в яких польська компанія була представлена як сторона, що нібито блокує інвестицію, Control Process S.A. була змушена скористатися процедурами, передбаченими в контракті FIDIC, і передати спір до Dispute Adjudication Board (DAB). Це незалежна комісія, яка вирішує контрактні спори.

З огляду на численні, односторонні та неправдиві відомості, що з'являються в публічному просторі, ми не мали іншого вибору, як вжити заходів для захисту нашої репутації. 15 жовтня 2025 року в Женеві президент організації FIDIC, пан Альфредо Інглетті, призначив ще одного незалежного арбітра — пана Ентоні Едвардса з Великої Британії — членом DAB. Його призначення є остаточним і обов'язковим. Це вже другий арбітр у межах цього контракту; попередній арбітр, пан Роберт Верт, раніше вирішив два спори, в яких усі дев'ять пунктів рішення були винесені на користь Control Process S.A.

Поточний спір щодо електромонтажних робіт вже спричинив близько десяти місяців додаткової затримки в запуску установки і не вичерпує всіх проблем, які до сьогодні не були вирішені ЛКП «Зелене Місто». Поточна ситуація може призвести до накладення мільйонних штрафів на ЛКП «Зелене Місто» в найближчі тижні.

Що таке DAB і які рішення були прийняті?

Dispute Adjudication Board (DAB) — це незалежний Трибунал, який вирішує спори, що виникають з будівельних контрактів FIDIC. Арбітри призначаються президентом FIDIC у межах міжнародної незалежної процедури.

18 липня 2025 року DAB ухвалив рішення щодо перших двох Звернень (№ 1 та № 2), що стосувалися питань оплати, відповідальності за затримки та прав сторін, що випливають з контракту. Рішення було винесено повністю на користь Control Process S.A. і однозначно вказало на порушення договору з боку ЛКП «Зелене Місто».

На сьогодні це рішення не виконано. Не було здійснено належних платежів, не було надано належного продовження терміну виконання та не було звільнено незаконно затримані кошти. Натомість у публічному просторі подається наратив, який не відображає реального стану справ.

Ми переконані, що депутати всіх фракцій не отримують повної та достовірної інформації про фактичний перебіг спору. Тим часом незалежний суд однозначно постановив, що саме ЛКП «Зелене Місто» порушило положення договору.

Поточний стан справи

30 січня 2026 року в Кракові відбулося слухання перед DAB щодо наступних Звернень: № 3 (затримки, пов'язані зі спробою залучення іншого виконавця електромонтажних робіт) та № 5 (невиконання рішення DAB від 18 липня 2025 року). ЛКП «Зелене Місто» не з'явилося на цьому засіданні, незважаючи на те, що DAB було призначено відповідно до контракту. Всі слухання відбулися «ex Parte» (за участю однієї сторони), і зараз ми очікуємо на винесення рішення з цих питань. Ці рішення будуть обов'язковими, і кожна зі сторін договору повинна буде їх виконати.

Ми також подали Звернення № 7, що стосується питання арбітражної юрисдикції. Контракт, відповідно до правил FIDIC та ЄБРР, передбачає арбітраж перед Міжнародною торговою палатою (ICC) в Парижі як нейтральним форумом для іноземного підрядника, тоді як ЛКП «Зелене Місто» спробувало передати справу до арбітражу в Києві.

Наше прохання

Звертаємося до вас із ввічливим проханням утриматися від поспішних оцінок до винесення рішення DAB щодо Звернень № 3 та № 5, яке очікується протягом найближчих 2–3 тижнів. Нашою метою залишається завершення інвестиції та запуск заводу відповідно до контракту на користь мешканців Львова.

Нашою головною метою залишається завершення інвестиції та запуск заводу відповідно до Угоди, законодавства України та принципів міжнародного фінансування. Ми неодноразово заявляли про готовність до діалогу та мирного вирішення спору.

Крім того, просимо, щоб усі рішення та оцінки щодо цього проєкту ґрунтувалися на повній картині фактів та рішеннях незалежних арбітражних інституцій.

Ми зобов'язуємося повідомити вас про результати поточного арбітражу FIDIC. Наразі ми очікуємо на рішення і сподіваємося, що винесена ухвала — незалежно від її змісту — дозволить чесно та об'єктивно оцінити позиції сторін і однозначно вказати, як слід розглядати даний спір з точки зору належного виконання контракту, принципів фінансування ЄБРР та чинного законодавства України. Ми заявляємо про готовність до діалогу та мирного вирішення спору».

Кшиштоф Хаб’єр Представник Підрядника

Control Process S.A.

Al. Jerozolimskie 100

00-807 Warszawa, Polska

2 лютого 2026 р.